Debaty sejmowex909 Kadencja

Interpelacja w sprawie problemów związanych z procesem integracyjnym

   1. Kiedy i w jakim trybie Narodowy Plan Rozwoju zostanie przedstawiony parlamentowi w celu uzgodnienia najważniejszych priorytetów i systemu instytucjonalnego odpowiedzialnego za strategiczny rozwój kraju?    Narodowy Plan Rozwoju jest długofalową strategią rozwoju gospodarczego Polski. Jest to dokument, który ma stać się podstawą dla wykorzystania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności UE po uzyskaniu członkostwa Polski w UE. Jednocześnie jest on podstawowym dokumentem dla negocjowania przez stronę rządową Podstaw Wsparcia Wspólnoty, a więc pomocy finansowej UE dla Polski. Waga tego dokumentu jest więc ogromna zarówno z punktu widzenia określenia priorytetów rozwoju gospodarczego Polski, systemu instytucji odpowiedzialnych za realizowanie i monitoring działań prorozwojowych, jak i finałowe negocjacje z Komisją Europejską oraz wymiar finansowy proponowanych środków UE i Polski. Z tych przyczyn polski parlament powinien być odpowiednio wcześnie wprowadzony w tematykę Narodowego Planu Rozwoju. Tymczasem w przededniu zakończenia negocjacji członkowskich z UE posłowie i senatorowie nie mają odpowiednich informacji w tym względzie, a w parlamencie nie odbyła się jak dotąd poważna debata na ten temat.    2. Jaki jest stan prac przygotowujących polską administrację do absorpcji funduszy strukturalnych UE?    W połowie obecnego roku polski rząd przyjął dokumenty zawierające plany działań organizacyjnych na rzecz zwiększenia potencjału administracyjnego Polski w celu sprawnego zarządzania funduszami strukturalnymi i Funduszem Spójności. W związku z tymi dokumentami uprzejmie proszę o informację na temat stanu realizacji omawianych prac. Jak wygląda poziom zatrudnienia nowych pracowników w administracji państwowej, odpowiedzialnej za przyszłe fundusze europejskie? Czy udało się wprowadzić system szkolenia pracowników administracji rządowej i samorządowej w zakresie obsługi omawianych funduszy? Dlaczego Urząd Służby Cywilnej nie jest w żaden sposób zaangażowany w program tych szkoleń pomimo to, że ustawowo jest zobowiązany do przeprowadzania szkoleń centralnych w polskiej administracji? Gdzie w administracji rządowej jest usytuowana instytucja koordynująca program przygotowania administracji do wykorzystania funduszy strukturalnych? Jak wyglądają prace nad utworzeniem w resorcie gospodarki bazy danych projektów przygotowywanych do realizacji z funduszy europejskich, dostępnych po akcesji?    3. Jaki jest stan przygotowania systemów informatycznych, systemu przekazywania informacji między poszczególnymi administracjami publicznymi o funduszach strukturalnych UE oraz promocji?    Kolejnym istotnym tematem działań przygotowujących polską administrację do efektywnej absorpcji jest przygotowanie systemów informatycznych obsługujących projekty realizowane w ramach funduszy europejskich. Na jakim etapie działań znajdują się prace nad tymi systemami i które instytucje rządowe nadzorują terminowe przygotowanie tych instrumentów? Jak wiadomo, system wymaga odpowiedniego przetestowania i akredytacji jeszcze przed uzyskaniem członkostwa Polski w UE.    Innym zagadnieniem jest zaprojektowanie odpowiedniej koordynacji pracy nad zarządzaniem funduszami europejskimi zarówno na szczeblu rządowym, jak iż między rządem a samorządami terytorialnymi i innymi instytucjami wdrażającymi fundusze europejskie. Czy Ministerstwo Gospodarki zostanie wyposażone w efektywne instrumenty koordynacji pracy poszczególnych resortów w zakresie zarządzania funduszami strukturalnymi? Jak wygląda plan przekazywania informacji między różnymi typami administracji publicznej? Czy istnieje strategia promocji europejskich programów poakcesyjnych?    4. Czy istnieją plany przygotowania nowego systemu organizacyjnego wykorzystującego fundusze europejskie w latach 2007-2013?    Jak wiadomo, strona rządowa zobowiązała się wprowadzić system jednego Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego jedynie na okres przejściowy, tj. do końca 2006 r. W następnym okresie budżetowym UE postanowiono wprowadzić bardziej zdecentralizowany system zarządzania, opierający się na 16 programach regionalnych. Czy zostały rozpoczęte jakiekolwiek prace w tej mierze?    5. Jakie jest odniesienie prawne regionalnych komitetów sterujących do ustaw ustrojowych regulujących system organizacji terytorialnej w Polsce, albo prawa Unii Europejskiej?    Według propozycji rządowych regionalne komitety sterujące będą podejmowały kluczowe decyzje w zakresie wyboru projektów realizowanych w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego. Jednocześnie nie jest wiadomo, dlaczego rząd zdecydował się na taką właśnie konstrukcję organizacyjną. Według mojej opinii nie przemawia za tym żadna regulacja Unii Europejskiej w zakresie wykorzystywania funduszy strukturalnych UE. Ponadto jest to rozwiązanie sprzeczne z polskim ustawodawstwem dotyczącym ustroju samorządu terytorialnego, zgodnie z którym kompetencje w zakresie programowania rozwoju regionalnego przynależą do samorządów województw. Wymóg zachowania partnerstwa przy realizowaniu programów europejskich może być realizowany w innej formie, bez ograniczania kompetencji samorządu województwa.    6. Czy rząd planuje wprowadzenie zmian prawnych, które w opinii wielu ekspertów są ściśle związane z powodzeniem implementacji funduszy strukturalnych?    W szczególności zwracam się z prośbą o odpowiedź na następujące kwestie szczegółowe:    - Czy zgodnie ze swoimi programowymi obietnicami wyrażonymi w dokumencie ˝Przedsiębiorczość - Rozwój - Praca. Strategia gospodarcza rządu SLD-UP-PSL˝ rząd planuje wprowadzić reformę finansów publicznych w kierunku większej decentralizacji dochodów samorządowych?    - Czy zgodnie z deklaracjami programowymi, zawartymi m.in. w Przedakcesyjnym programie gospodarczym 2002, a także strategią programową ˝Przedsiębiorczość - Rozwój - Praca˝ polski rząd zamierza doprowadzić do konsolidacji agencji i funduszów celowych, a ich niektóre kompetencje, majątek i zasoby finansowe przekazać samorządom terytorialnym, zwłaszcza samorządom województw?    - Czy w polskim prawie budżetowym zostanie wprowadzona efektywna procedura planowania wieloletniego, która pozwoli lepiej planować i wykorzystywać wieloletnie programy europejskie?    - Czy zostaną wprowadzone szczegółowe zmiany w Prawie budowlanym, które np. pozwolą na wydłużenie okresu obowiązywania pozwolenia na budowę?    - Czy zostaną wprowadzone regulacje, które uniemożliwią wycofywanie się podmiotów samorządowych z udziału w projektach europejskich w momencie podpisania memorandum finansowego (lub Podstaw Wsparcia Wspólnoty)?    Czy istnieją propozycje zapewnienia przez rząd większej pomocy dla finansowania przez przedsiębiorców prywatnych projektów europejskich? Czy możliwe jest na przykład negocjowanie z Komisją Europejską uproszczenia procedur w tym względzie i zapewnienie przez władze publiczne innych form współfinansowania tych projektów aniżeli kredyty komercyjne (np. poręczenia lub kredyty na preferencyjnych warunkach)?    Z poważaniem    Poseł Paweł Poncyljusz    Warszawa, dnia 14 listopada 2002 r.